发改委:控制大型综合体育场馆的规模和数量打造绿色便捷的全民健身新载体

原标题:发改委:控制大型综合体育场馆的规模和数量,打造绿色便捷的全民健身新载体

党的十八大以来,全民健身国家战略深入实施,全民健身场地设施明显改善,群众性体育赛事活动繁荣发展,全民健身参与程度不断提高,人民群众生活方式更加文明健康,全民健身公共服务体系基本建立,“多锻炼、少生病”越来越成为一种社会共识。到2021年底,我国人均体育场地面积达到2.41平方米,经常参加体育锻炼人数比例达37.2%。

习指出,要紧紧围绕满足人民群众需求,统筹建设全民健身场地设施,构建更高水平的全民健身公共服务体系。为深入贯彻落实关于体育工作的重要论述,按照中央深改委2021年工作要点部署,国家发展改革委、国家体育总局会同有关部门研究起草了《意见》。《意见》经中央深改委审议通过,并以中办、国办名义联合印发。

《意见》以增强人民体质、提高全民健康水平为根本目的,聚焦习提出的“更高水平”的要求,提出了8方面29条政策措施。《意见》是党的十八大以来,全民健身公共服务领域最高层级的顶层设计文件,是指导“十四五”乃至今后更长一段时期全民健身发展的战略性、综合性、指导性文件,主要内容和特点可以归纳为“八个更”。

第一个更:更灵活的体制机制。《意见》着力健全全民健身组织网络、夯实社区全民健身基础、推动更多竞技体育成果全民共享,让体育社会组织成为推动全民健身的重要力量,让社区健身的“毛细血管”更加畅通发达,让竞技体育成果惠及全体人民。

第二个更:更均衡的资源布局。《意见》传递按照常住人口配置公共服务资源的理念,针对不同规模的城市,提出差异化的全民健身发展路径,引导优质资源向基层延伸,让全民健身公共服务城乡区域协调发展。

第三个更:更绿色的健身载体。《意见》强调把绿色作为鲜明底色,促进全民健身与生态文明建设相结合,打造身边的体育生态圈,拓展体育公园、国家步道等全民健身新空间,推动健身设施绿色低碳转型和开放共享,让健身设施更加公平可及、更加绿色便捷。

第四个更:更丰富的赛事活动。《意见》着力降低社会力量办赛的制度易成本,支持社会力量办赛,打造品牌赛事活动,加强赛事安全管理,让分层多类、安全有序的赛事活动体系成为促进全民健身的龙头力量。

第五个更:更广泛的群众参与。《意见》倡导全龄友好理念,以青少年为重点培养终身运动者,着力保障老年人、残疾人等的运动权益,提高广大职工的参与度,让全民健身成为一种普遍生活方式,在全社会蔚然成风。

第六个更:更科学的运动方式。《意见》要求完善全民健身公共服务标准体系,健全统计监测制度,改革社会体育指导员制度,实施运动促进健康行动,深化体卫融合,推动健康关口进一步前移,让“运动是良医”这样一种观念成为一种社会共识。

第七个更:更浓厚的社会氛围。《意见》推动全民健身理念和知识普及,发挥体育明星的正能量,定期发布全民健身城市活力指数,向运动达标者颁发证书,开展全民健身国际交流,让人人参与体育锻炼成为全社会的共同行动。

第八个更:更强大的要素支撑。《意见》把强化土地、资金、人才、数据等要素支撑贯穿始终,强调发挥政府保基本、兜底线的作用,激发社会力量积极性,让全民健身公共服务更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全。

为帮助大家更深入理解和全面把握《意见》的各项政策措施,我们会同体育总局共同编写了配套的辅导读本,已经在中国计划出版社出版发行。下一步,国家发展改革委、国家体育总局将牵头对《意见》的实施情况进行跟踪监测。各地要把全民健身公共服务体系建设作为一项重要民生实事定期专题研究,建立工作落实机制,及时分解任务分工,确保各项任务能够落到实处、见到实效。

过去,一提到体育设施,很多朋友肯定会想到那种比较高大上的体育场馆,这些场馆往往座位很多,场地也很大。但是,过去多年的实践证明,这其中有一些不一定完全实用,往往有的成本很高、耗能很大,有的建的可能离城市还有一些距离,老百姓想去运动也不一定很便捷。有的建成之后,缺乏后续赛事活动支撑,日常开放成本又很高,所以其中有一部分一建成就利用率比较低,有的甚至闲置的时候很多。当然,我们感到,这些体育设施、重大体育场馆用的效果也是不完全一样的,也有用得好的。所以,我们这次就总结这些经验和相关的教训,用得好的就总结好,看看其他地方能不能复制推广,用得不好的,下一步是不是还要这么建?应该怎么建?应该如何管理、如何运用,也要总结经验,为后续提供借鉴。

这次《意见》就是总结过去这些经验,提出要控制大型综合体育场馆的规模和数量,不是不要,是要控制它的规模和数量,要打造绿色便捷的全民健身新载体。您刚才问了,什么是新载体呢?我想,这个“新”体现在三个方面:一是新的导向。这个导向,就是全民健身的导向。要推动健身场地设施由服务大型竞技赛事,向服务老百姓日常健身转变,由贪大求洋向绿色生态和经济实用来转变,就是能够更好地服务老百姓。二是新的空间。主要是绿色生态的健身空间,我们的场馆要坚持绿色生态,尽可能耗能低,周边环境也更加符合生态的要求,让人民群众走向大自然,在绿色生态的环境中参加体育锻炼。这方面,国家发展改革委将继续安排中央预算内投资,支持体育公园的建设,与体育总局共同推动建立符合我国国情的国家步道体系。很多记者可能已经看到了,这些年我们建了很多步道,效果非常好,老百姓利用这些步道健身的热情很高,也感受到我们大自然的美好。通过这种建设,拓展全民健身和休闲游憩的新空间。三是新的活动。近年来,冰雪、徒步、登山、攀岩、露营、汽车、摩托车、水上、航空等运动方兴未艾,户外运动已经成为阳光、快乐、绿色、健康的代名词。我们国家幅员辽阔,地形多样,自然遗产灿若繁星,发展户外运动具有得天独厚的优势,我们要把这个优势发挥好。

下一步,我们将编制户外运动发展专项规划,让人民群众在祖国锦绣山河当中,在纵贯南北、横贯东西的国家步道中,体验“足尖下的中国”,享受户外运动的精彩,感受山河之美、人文之美,接受自然教育,在强健体魄、愉悦身心的同时,能够更加热爱自然、敬畏自然、保护自然,让我们的身心越来越健康。

按照人口要素来统筹各类公共资源的布局,是解决公共服务资源供需错配的有效途径,也是以人民为中心的发展思想的具体体现。就公共体育设施建设来讲,让人口成为公共体育资源配置的“定位器”,是这次《意见》传递的一个重要理念,也是解决优质体育资源城乡区域均衡发展的一个重要途径。从过去我们调研的情况来看,各地在布局建设体育设施时,还没有充分考虑人口因素,在城市里面,人民群众往往是“一场难求”“望价兴叹”,但是在有些地方,比如郊区、农村,体育设施却不同程度有所闲置。

怎么办呢?我们要发挥好中央预算内投资“指挥棒”作用,在安排中央预算内投资、支持全民健身场地设施时,把常住人口数量作为一个重要的资金分配考虑因素,引导和指导地方优先在人口密度大、辐射人口多、体育设施供需矛盾突出的位置,布局建设公共体育设施,方便城乡居民就近就便参与体育锻炼,让全民健身公共服务资源跟着人转、跟着人走。

此外,当前一些城市、农村的常住人口在流出,对于这些地方人民群众的健身需求,也不能被忽略、被遗忘。我们将以国家基本公共服务标准为引领,推动城乡服务内容和标准统一衔接,通过标准化来促进均等化,让大家无论身处农村还是城市,都能够享受到大致均等的基本公共体育服务。我们也注意到,这些地方往往也是绿水青山、鸟语花香的地方,具有发展户外运动得天独厚的条件。我们将指导这些地方充分利用好自然生态资源,支持打造一批亲近自然、集约高效的户外运动设施,用体育提高居民生活品质,为绿水青山赋能引流,让绿水青山变为金山银山,助力实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接。

一个时代有一个时代的印记。在改革开放前,能够吃饱穿暖就很好了,如果再有手表、自行车、缝纫机这“三大件”,就会感到很幸福了,这是我们许多人对五十年代、六十年代、七十年代的记忆。改革开放以后,尤其是进入新世纪,人民群众能够出门,特别是出境去旅游,到全世界各地、到全国各地的名胜古迹、名山胜川去摆个“剪刀手”,拍个“游客照”,来表达自己到此一游,成为中国人富起来的一个缩影。

如今,我们国家已经全面建成小康社会,人民群众不仅要有钱、有闲,能够出去逛一逛、看一看,还要有健康、有快乐、有精神享受,而且还要能够更加公平地享有各类服务。在这个背景下,党中央把促进全体人民共同富裕摆在了更加重要的位置,而且还明确指出,既包括物质生活的共同富裕,也包括精神生活的共同富裕。

在我们看来,全民健身是实现共同富裕的一个重要内容。全民健身具有多元价值,对我们每个人来讲,是最实惠的健康投资,可以促进养成文明的生活方式,锤炼人格、磨炼意志,让我们不改少年模样,也无惧白发苍苍。对社会来讲,是最普惠的公共服务,可以全人群公平享有,全周期保障人民健康,推进健康关口前移,降低全社会的医疗支出。对国家来讲,是最经济的人力资本积累,可以提高全民族的健康水平,促进社会文明进步,带动人的全面发展。

另外,全民健身也是衡量共同富裕的一个重要指标。当前,我国经常参加体育锻炼人数比例还只有37%左右,和发达国家相比,差距还比较大。如果分年龄段来比较,成年人中经常参加体育锻炼的比例就更低。这背后有多方面的原因,既有思想意识的原因,比如我们对健康的生活方式不重视,同时也有服务供给不足的原因,比如我们现在的场地设施、赛事活动、健身指导都比较缺乏,也有市场发育不足的原因,比如我们身边的体育组织比较少、体育产业规模也不太大。因此,如果我国经常参加体育锻炼人数比例能够大幅增加,全民健身蔚然成风,不仅意味着群众体育大发展,更代表我国人民身体素养、精神状态、收入水平、公共服务供给、产业发展水平、社会文明程度等全方位的提高。如果有一天,全民健身成为了城乡居民的一种生活方式、一种新的社会时尚,人人都想运动、能运动、会运动,那么我们认为,我们朝着全体人民共同富裕的目标,必定又迈出了坚实的一步。

当然,要实现这个目标,需要久久为功。下一步,我们将抓好《意见》的贯彻落实,推动有关部门细化政策措施,统筹运用好规划、政策、投资等多种工具,补齐全民健身场地设施、赛事活动、健身指导等方面的短板弱项,吸引更多社会力量参与,形成促进全民健身的长效机制,助力全体人民实现共同富裕。

近年来,我国儿童青少年体质呈下降趋势,手机、网络等高科技电子学习与娱乐方式,取代了捉迷藏、扔沙包等户外活动。静态的生活方式给儿童青少年带来诸多健康风险,肥胖、近视、成年后的慢性病,身体姿态异常与脊柱健康等甚至会影响其成年后的健康寿命。

自 2021 年中考改革以后,各地均在升学考试中上调了体育考试分数,体育教育受到与主课相当程度的重视,青少年体育教育需求开始放量增长。目前全国已普遍实施体育中考,分值在 30 分到 100 分之间,2021 年起多数省份体育中考分值均已增加,且增幅较大。云南省已将体育中考分值上调至 100 分,与语文、数学、英语同分。其他省份也都在逐步调整优化体育素质评价内容及分值,河南省全省提分至 70 分,广州市由 60 分提升至 70 分,北京市由 40 分提升至 70 分,石家庄市由30分提高到50分。

2021年7月中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》,各地也纷纷出台“双减”落地政策。“双减”政策落地,让课外学科类培训机构逐渐消失,属于非学科的体育类培训迅速升温,青少年体育培训机构数量也呈现爆发式增长。

2021 年 8 月,国务院印发了《全民健身计划(2021-2025)》,提出 8 个方面任务,包括加大全民健身场地设施供给、广泛开展全民健身赛事活动、提升科学健身指导服务水平、激发体育社会组织活力、促进重点人群健身活动开展、推动体育产业高质量发展、推动全民健身融合发展、营造全民健身智慧化服务等。这一政策文件再次直接带动了中国体育产业新一轮的增长。

2021年9月6日,教育部印发《中小学生校外培训材料管理办法(试行)》,明确要求,非学科类人员(体育类)应具备相关行业资质证书或专业能力证明。教育部门和体育部门将对青少年体育俱乐部和培训机构的星级评定工作,定期发布白名单、黑名单,校外非学科类培训机构将迎来规范发展。

2021年12月,国家体育总局发布《课外体育培训行为规范》,明确提出,课外体育培训主体的执教人员至少持有一个证书。中小学校在完成教学计划后,应因地制宜将体育场地设施向儿童青少年开放,可组织学校体育社团或遴选符合条件的青少年体育俱乐部、体育培训机构等为学生提供课外体育培训服务。

2022年1月,体育总局青少司组织体育总局装备中心(全国体育标准化技术委员会)编制完成了《青少年体育俱乐部基本要求》行业标准(征求意见稿),明确了执教人员应持有国家颁发的有效资格证书上岗工作。

2022年2月7日,北京市体育局会同相关部门编制的《北京市体育培训机构综合监管合规手册(2022年)》要求,线上或线下方式开展课外体育培训的执教人员应按照《课外体育培训行为规范》持有至少一种证书。

2022年2月9日,教育部、中央编办、司法部联合印发了《关于加强教育行政执法 深入推进校外培训综合治理的意见》,各级教育行政部门要加强对校外培训综合执法、联合执法、协作执法的组织协调,重点负责对无证经营、违反培训内容、培训时间、培训人员、培训收费规定、违规举办竞赛及其他违法违规情况进行监管执法,牵头组织有关部门开展联合执法。

2020年3月3日,教育部等三部门发布《关于规范非学科类校外培训的公告》,《公告》提出非学科类校外培训机构应当具备相应的资质条件,从业人员应当具备相应的职业(专业)能力证明。

2022年3月23日,中办国办联合发文《关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》,实施青少年体育活动促进计划,让每个青少年较好掌握1项以上运动技能,培育运动项目人口。开齐开足上好体育课,鼓励基础教育阶段学校每天开设1节体育课。支持体校、体育俱乐部进入学校、青少年宫开设公益性课后体育兴趣班。支持学校、青少年宫和社会力量合作创建公益性体育俱乐部。

校外体育培训等非学科类培训机构在迎来政策红利的同时,持证上岗、规范监管也将进一步加强,为广大青少年参与课外体育培训创造更好的环境。为了给儿童青少年提供科学、精准的体适能训练指导与服务,促进青少年提高身体素质,养成健康生活方式,改善祖国“花朵”健康状况,作为“体医融合”、“体教结合”的有力抓手,国家体育总局体育科学研究所牵头主办了全国“儿童青少年体适能教练培训班。培训面向各从事儿童青少年体适能从业人员、健身教练、体育教师、科研人员、在校大学生、退役运动员、及孩子家长。

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